鹽池縣人民政府

各鄉鎮人民政府（街道辦事處），各有關部門：

《鹽池縣2023年實用性村莊規劃編制工作方案》已經縣人民政府第25次常務會研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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?????????????????????? 鹽池縣人民政府辦公室

???????????????????????? 2023年1月4日

（此件公開發布）

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鹽池縣2023年實用性村莊規劃

編制工作方案

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為統籌推進全縣村莊規劃工作，發揮村莊規劃在鄉村振興戰略實施中的基礎性作用，根據《中共中央??國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）以及《自治區黨委農辦 自治區農業農村廳 自治區自然資源廳 自治區住房和城鄉建設廳 自治區發展改革委 自治區財政廳關于統籌推進村莊規劃工作實施方案》（寧農（社）發〔2019〕6號）精神，結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持一切從實際出發，全面落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，把村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，扎實做好村莊調查、分類和布局，推動各類規劃在村域層面“多規合一”，以科學的村莊規劃引領農業農村高質量發展，為全面推進鄉村振興戰略，加快建設“強美富優”現代化新鹽池奠定堅實基礎。

二、總體目標

村莊規劃范圍包含村域全部國土空間，以一個或幾個行政村為單元編制，做到有條件有需求的應編盡編，實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施、村莊規劃編制管理制度更加科學合理有保障。

三、編制主體

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十二條“鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批”、《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》第十條“其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，在報請審批前，應當先經設區的市人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查”和《吳忠市村莊規劃條例》第八條“鄉鎮人民政府負責本行政區域內村莊規劃編制和規劃實施管理的具體工作，指導村民委員會開展村莊規劃相關工作”的規定，村莊規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制。

四、基本原則

（一）多規合一，全域統籌。堅持戰略思維、全局思維、綜合思維，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，統籌村域空間管控、要素布局、項目計劃、實施引導，實現各類規劃有機融合，規劃范圍全域覆蓋。

（二）底線約束，綠色發展。堅持節約優先、保護優先，保障生態安全和糧食安全，嚴格落實上位規劃管控要求和約束性指標，優先明確不能進行開發建設的空間范圍、確定需要保護的各類空間要素和挖掘利用存量建設空間，推動形成綠色發展方式和生活方式。

（三）因地制宜，彰顯特色。堅持以多樣化為美，注重地域特色，尊重文化差異，保留村莊特有的農業景觀、自然生態景觀、鄉土文化，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，形成特色鮮明、全域秀美、各美其美的鄉村風貌。

（四）明確方向，突出重點。堅持問題導向和需求導向，做深做實規劃調研分析，抓住村莊存在的主要問題，找準制約發展的主要因素，明確村莊發展的主攻方向，提出實現目標的具體措施和方法路徑，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。

（五）尊重民意，多方參與。堅持以人民為中心的發展思想，著力發揮村民主體作用，強化全過程公眾參與，賦予村民更大的決策權，引導村民委員會研究審議規劃，動員組織鄉賢、能人積極參與規劃編制，充分征求專家和部門意見建議，提高規劃科學決策水平。

五、范圍期限

本輪村莊規劃期限原則上與上位規劃保持一致，并與鄉村振興戰略規劃銜接，規劃編制內容參考《寧夏回族自治區村莊規劃編制指南（試行）》，規劃基期為2023年，規劃近期至2025年，遠期至2035年。

六、工作內容

在村莊規劃編制內容的選取上，應當堅持問題導向和需求導向相結合，緊緊圍繞鄉村振興戰略要求，根據《關于統籌推進村莊規劃工作實施方案》和《寧夏回族自治區村莊規劃編制指南（試行）》相關要求，在深入調查研究和分析評價基礎上，有重點、有選擇地確定規劃內容，本輪村莊規劃主要包括以下十二項規劃編制內容：

（一）分析評價。結合村莊現狀調查資料和村莊類型，圍繞底線約束、資源稟賦、歷史文化、交通區位、人口、產業、土地利用、公共設施和基礎設施、防災減災、建筑質量、發展政策、農村治理等方面開展分析評價，總結提煉村莊特點、資源優勢、發展需求、存在的主要問題。

（二）目標定位與規模確定。明確村莊發展定位及近、遠期發展目標，科學預測村域人口、村莊集體收入、人均收入、公共服務設施用地等預期性指標，合理確定生態保護紅線、耕地和永久基本農田、建設用地、戶均宅基地等約束性指標。

（三）國土空間總體布局。落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、永久基本農田儲備區劃定成果和耕地補充任務。劃定水域藍線、歷史文化保護范圍和地質災害避讓范圍，優化調整村莊各類用地布局，統籌安排生態用地、農用地、村莊建設用地和其他建設用地。

根據村莊發展需求，可進行規劃“留白”，預留不超過5%的建設用地機動指標，作為村莊居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業、新業態等用地指標。

（四）歷史文化傳承保護和全域旅游發展。落實鄉村歷史文化保護范圍界線，深入挖掘鄉村歷史文化資源，提出文物古跡、傳統建筑、農業遺跡、旅游資源以及民俗活動傳統、藝術表演等保護和傳承的措施；提出開發利用歷史文化資源的方式；挖掘提煉村莊歷史文化元素、風貌特征、形象符號，明確村莊建筑風貌、景觀小品的風格、色彩和基調。

（五）基礎設施規劃。完善村莊道路交通、給水設施、排水設施、電力設施、通信設施、供熱燃氣設施、環境衛生設施等基礎設施體系，提升村莊基礎設施服務水平。

（六）公共服務設施規劃。配套完善村莊公共服務設施，鼓勵有條件的連線連片村莊設施共建共享。根據實際情況，合理確定公共管理、文體教育、醫療衛生等公共設施的規模和布局。

（七）產業發展規劃。結合鹽池縣及村莊所在鄉（鎮）產業發展策略、產業布局及村莊的特色資源，明確村莊產業發展思路，確定村莊主導產業，提出產業發展策略，統籌安排村域產業布局，推動產業空間復合高效利用。

（八）居民點建設規劃。落實上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，合理確定村民住房規模和布局，明確建設要求。

（九）國土綜合整治與生態保護修復。在落實生態保護紅線劃定成果基礎上，進一步明確森林、河流、湖泊、濕地、草原等生態空間，提出優化鄉村水系、林網、綠道等的任務和措施，形成以山、水、林、田、湖、草、沙等生態空間為主體的自然生態網絡。落實土地整理、工礦廢棄地生態修復、城鄉建設用地增減掛鉤、移民遷出區復墾、“空心房”整治、高標準農田建設、還林還湖還草、污染地塊治理等相關項目安排。根據村莊所在鄉（鎮）土地整治存在的問題，因地制宜制定農用地整理、農村建設用地整理、土地復墾等方案，引導聚合各類涉地涉農資金，發揮土地整治平臺作用。

（十）村莊安全和防災減災。根據村莊所處的地理環境，綜合考慮洪澇、地質、火災等各類災害的影響，落實相關專項規劃要求，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災目標，明確預防和排除各類災害危害措施，確定相應設施建設標準。

（十一）近期行動計劃。提出近期村民建房、生態保護修復與綜合整治、產業發展、道路交通建設、基礎設施和公共服務設施配套等項目，明確實施時序，制定近期建設項目表（包括建設規模、實施時間、資金規模和籌措方式、建設主體和方式等）。

（十二）規劃實施保障。要求設計單位駐村調研、收集資料時間不得少于20天，并確定至少一人駐點對接，從建立鄉村服務體系、村民自治管理、引入鄉賢能人參與、建立實施獎懲機制、組織領導、項目管理、宣傳教育等方面提出村莊規劃管理實施措施，保障村莊規劃有序實施。

以上十二項規劃編制內容按照村莊具體情況和需求而定，酌情進行內容調整（除《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等規定的強制性內容外）。

七、成果要求

（一）村莊規劃強制性內容

規劃強制性內容應在規劃說明書、規劃圖中說明，以下劃線表示。

1．禁止開發地域：永久基本農田、生態保護限制開發區、歷史文化遺產界定范圍、法律政策規定的管制區域等。

2．村莊建設用地：建設用地規模、范圍界線。

3．基礎設施和公共服務設施：公共服務設施配置位置、標準；道路交通、給水排水、電力電信、環境衛生等基礎設施配置位置、標準等。

4．村莊安全與防災減災：村莊防洪標準、排澇標準；地質災害防護規定；避災疏散場所與避災疏散道路等。

（二）規劃成果要求

規劃成果分為村民公開公示版和上報備案版。

1．公開公示版成果

公開公示版主要用于向村民和社會公示，應當盡可能圖文并茂、簡單易懂，讓村民看得懂、記得住，能落地、好監督。公開公示版成果在內容上應當嚴格落實國家保密有關要求，至少包含所有規劃強制性內容，成果表現形式為“前圖后則”，即規劃圖+圖說明。

2．上報備案版成果

上報備案版成果內容包含規劃文本、規劃圖表、數據庫和重要過程資料。村莊規劃的審批和備案應當提交上報備案版成果。

（1）規劃文本

按照村莊規劃內容編寫相對應的文字說明（含管制規則）。準確規范地闡述規劃的編制過程、技術分析和編制內容。

（2）規劃圖表

上報備案版圖紙須包括：村莊現狀分析圖、國土空間總體布局圖、基礎設施和公共服務設施布局規劃圖、居民點建設規劃圖、近期行動計劃圖；國土綜合整治與生態保護修復規劃圖、產業發展規劃圖、村莊綜合防災規劃圖等。

上報備案版表格須包含規劃指標表、村莊規劃用地匯總表、重點建設項目表等。

（3）數據庫

規劃成果數據庫應符合自治區自然資源廳制定的村莊規劃成果數據庫標準中關于圖層、屬性、字段的要求。

（4）重要過程資料

應當包含規劃意見征集、專家咨詢論證、村級公示、村民大會或村民代表大會審議等相關資料和證明材料，以及意見建議采納情況說明。

八、進度安排

2023年結合鄉村振興示范村、重點項目建設擬定編制村莊規劃25個，涉及28個行政村，具體進度安排如下：

（一）前期準備階段（2023年1月1日—2023年2月15日）。各鄉鎮人民政府要于2023年2月15日完成規劃編制技術支撐單位的招標采購及資料收集、入戶訪談、駐村調研等工作，并將調研報告匯交自然資源局。

（二）規劃編制階段（2023年2月16日—2023年5月15日）。各鄉鎮人民政府要組織熟悉當地情況的能工巧匠、鄉賢、能人參與規劃編制，并于4月15日前依據相關技術標準編制形成規劃初步成果，并在村域內和政府網站進行為期30天的公示。還要因村施策，開展廣泛討論，可以在村民小組、村民代表、全體村民等不同范圍進行討論。同時，自然資源局要組織有關部門、專家等對規劃初步成果進行充分研究論證，確保村莊規劃既能充分體現村民意愿，也能符合國家政策和技術要求。論證結束后，要組織規劃編制技術支撐單位修改完善，于5月15日前形成正式報批成果。

（三）審批備案階段（2023年5月16日—2023年7月15日）。規劃報批成果經村民大會或村民代表大會決議通過后，由各鄉鎮人民政府組織開展村莊規劃的合法性審查，于5月31日前，將經過合法性審查的審批成果匯交至自然資源局，由自然資源局統一上報縣人民政府于6月15日前完成審批，規劃自批準之日起20個工作日內，應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求，并同步開展數據庫質檢工作，7月15日前，完成規劃數據質檢入庫工作，將村莊規劃成果紙質版2套、數據庫文件、電子文件等報市級自然資源部門和自治區自然資源廳備案，納入國土空間規劃數據庫。

九、保障措施

（一）加強組織領導。為認真落實五級書記抓鄉村振興的責任要求，把村莊規劃編制工作作為鄉村振興戰略的重要內容，鹽池縣2021年實用性村莊規劃編制工作領導小組繼續組織領導2023年度村莊規劃編制工作，成員組成保持不變，領導小組要全面加強對村莊規劃編制工作的領導，定期聽取村莊規劃工作進展情況，審議重要事項，研究解決重要問題，保障工作經費及人員力量，確保工作順利推進。

（二）強化部門協作。根據《吳忠市村莊規劃條例》第七條的規定，發改局、財政局要做好項目統籌和資金保障工作，其他成員部門按照各自職責履行村莊規劃相關工作，依法向各鄉鎮人民政府提供編制村莊規劃所需的基礎資料；自然資源局要發揮職能作用，指導各鄉鎮人民政府開展村莊規劃編制；農業農村局、鄉村振興局要加大統籌協調推動力度，切實做到鄉村振興規劃先行；發改局、財政局、自然資源局、住建局、農業農村局、文廣局、鄉村振興局聯合組成村莊規劃審查委員會，積極溝通協調有關工作，認真履職，協調配合，做好村莊規劃聯合審查工作。

（三）加大經費保障。全縣2023年計劃編制實用性村莊規劃25個，單個行政村編制的實用性村莊規劃費用控制在20萬元以內（含編制費用、風險評估費用及其他費用），兩個行政村合并編制的實用性村莊規劃費用控制在30萬元以內（含編制費用、風險評估費用及其他費用），共計約530萬元，縣財政局負責保障規劃編制工作經費，資金由鄉鎮人民政府申請財政局撥付。

（四）做好宣傳工作。深入開展法規宣傳活動，普及村莊規劃知識，提高干部群眾的法律意識，使村干部和群眾了解、支持、參與、監督村莊規劃工作；發揮村民代表大會的作用。在規劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，尊重農村的風俗和習慣，力求規劃切合實際，讓村民接受。規劃經批準后要公開公示、廣泛宣傳，并輔以村規民約，使規劃具有約束力，形成執行規劃自覺性、維護規劃嚴肅性的良好氛圍。

（五）注重督導考核。要加強村莊規劃編制工作的督導檢查，建立村莊規劃編制月報制度，各鄉鎮每月20前報告村莊規劃編制進展情況，建立村莊規劃編制工作年度考核制度，將各鄉鎮村莊規劃工作考核情況納入年度效能目標考核范圍。

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附件：鹽池縣2023年實用性村莊規劃編制花名表

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附件